農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村科教環(huán)能工作要點》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，部屬有關事業(yè)單位，有關農(nóng)業(yè)大學，各省級農(nóng)業(yè)科學院：

為深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和中央1號文件精神，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組工作部署要求，扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村科教環(huán)能工作，我部制定了《2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村科教環(huán)能工作要點》。現(xiàn)印發(fā)你們，請結合本地區(qū)、本單位實際認真抓好落實。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

2020年2月23日

2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村科教環(huán)能工作要點

2020年是全面建成小康社會實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。農(nóng)業(yè)農(nóng)村科教環(huán)能工作總體要求是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和中央1號文件部署要求，緊扣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農(nóng)”領域突出短板，圍繞保供給、保增收、保小康，深入實施鄉(xiāng)村振興科技支撐行動，大力推進農(nóng)民培訓提質增效，切實打好農(nóng)業(yè)污染防治攻堅戰(zhàn)，認真謀劃“十四五”各項工作，為如期實現(xiàn)全面小康提供堅實支撐。

一、著力強化科技扶貧

（一）持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)技術專家?guī)头隽Χ?。毫不松懈抓好“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和定點扶貧縣專家對接指導，做強做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。堅持精準服務導向，鞏固完善科技服務團下基層、推技術、扶產(chǎn)業(yè)的長效工作機制，在52個未脫貧縣和部定點扶貧縣建立產(chǎn)業(yè)技術顧問制度；堅持輕簡適用導向，加大新品種、新技術、新裝備、新模式的開發(fā)推廣力度；堅持特色品牌導向，加強企業(yè)的引進與扶持，提供全產(chǎn)業(yè)鏈技術支撐，全力推動發(fā)展貧困地區(qū)特色富民產(chǎn)業(yè)。

（二）切實提升貧困地區(qū)農(nóng)技服務實效。繼續(xù)在貧困地區(qū)落實特聘農(nóng)技員計劃全覆蓋、貧困村農(nóng)技服務全覆蓋，提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力。完善特聘農(nóng)技員招募條件，壯大隊伍、提升質量，遴選推介一批最受歡迎的特聘農(nóng)技員。細化基層農(nóng)技人員對口幫扶貧困村任務，將幫扶工作納入補助項目績效考評。加大傾斜力度，加快提升貧困地區(qū)農(nóng)技服務信息化水平。

（三）大力提高脫貧致富培訓針對性。加大產(chǎn)業(yè)精準扶貧培訓力度，深入開展“三區(qū)三州”、環(huán)京津和定點扶貧縣產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人培訓行動。加大貧困地區(qū)師資培訓和專用教材開發(fā)力度，組織教育培訓機構送教進村，開設產(chǎn)業(yè)小班，提高貧困農(nóng)民參與度。結合技術扶貧、電商扶貧、金融扶貧開展專題培訓，推進培訓與產(chǎn)業(yè)需求緊密對接。

二、著力提高科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)貢獻度

（四）加強基礎前沿儲備。面向國際前沿，圍繞生物種業(yè)、智能農(nóng)機裝備、數(shù)字農(nóng)業(yè)等領域，強化基因編輯、合成生物學、大數(shù)據(jù)、人工智能等基礎前沿研究，增強原始創(chuàng)新能力。繼續(xù)組織實施轉基因生物新品種培育重大專項，進一步強化生物育種技術研究和產(chǎn)品熟化，推進優(yōu)良新品系遴選和第三方驗證，夯實產(chǎn)業(yè)化基礎。辦好2020中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展高峰論壇。

（五）加力關鍵技術攻關。聚焦時堅，強化攻關團隊的協(xié)同協(xié)作，加快非洲豬瘟疫苗研發(fā)進程，推進綜合防控技術應用，在生豬大縣實施特聘防疫員計劃；緊盯草地貪夜蛾周年繁殖區(qū)、遷飛過渡區(qū)和重點防范區(qū)，研究示范抗性品種、綠色高效藥劑。加快培育糧油、畜牧水產(chǎn)等的突破性新品種，加快攻克小麥赤霉病、柑橘黃龍病防控等技術難題，集成水稻機插、玉米籽粒機收、果蔬機械采摘、畜禽水產(chǎn)設施養(yǎng)殖等技術，加快解決耕地保育、廢棄物資源化利用、淡水養(yǎng)殖減量提質等關鍵技術瓶頸。

（六）夯實農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件基礎。優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點實驗室體系布局，創(chuàng)新運行機制。加快建設100個國家農(nóng)業(yè)科學觀測實驗站，持續(xù)開展土壤質量、農(nóng)業(yè)環(huán)境、病蟲害等長期定位監(jiān)測觀測，強化數(shù)據(jù)匯集、分析和利用。推動重大設施項目落地，加快推進國家熱帶農(nóng)業(yè)科學中心建設。強化農(nóng)業(yè)科技國際合作，加大科技人員交流，推進聯(lián)合實驗室等平臺基地建設。

（七）加強農(nóng)業(yè)轉基因生物安全監(jiān)管。突出重點，管控源頭，嚴厲打擊非法研究、試驗、制種、經(jīng)營、種植、加工和進口等行為。夯實屬地管理責任和從業(yè)者主體責任，確保各項制度不折不扣貫徹執(zhí)行。創(chuàng)制網(wǎng)絡傳播科普精品，創(chuàng)新科普大賽、現(xiàn)場體驗、網(wǎng)絡直播等形式，持續(xù)推進科普活動進機關、進校園、進企業(yè)、進媒體、進社區(qū)。

三、著力加快農(nóng)業(yè)科技機制創(chuàng)新與制度建設

（八）打造產(chǎn)業(yè)科技戰(zhàn)略力量。推進產(chǎn)業(yè)與學科縱橫交織，“技術—產(chǎn)品—產(chǎn)業(yè)”點線面結合，建設立體網(wǎng)絡化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系升級版。堅持長期穩(wěn)定支持方式，優(yōu)化體系布局，擴大特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品覆蓋，加強技術短板研發(fā)崗位建設，組建好農(nóng)業(yè)智能化、植物保護等橫向共性技術創(chuàng)新團隊，推進體系地方創(chuàng)新團隊建設，加快科技成果轉化應用，提升體系支撐引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，推進全產(chǎn)業(yè)鏈技術集成，推動全要素在縣域集聚，打造100個科技引領“一縣一業(yè)”強縣。

（九）推進產(chǎn)學研深度融合。強化國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟高質量運行，加快聯(lián)盟實體化，推動形成一批行業(yè)標準、優(yōu)質品牌和技術模式。加快建設南京、廣州、成都、太谷等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，推動完善激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系，加快引進高水平團隊、高科技企業(yè)和高質量基金入駐落地，加快定向協(xié)同攻關、成果就地轉化，培育壯大區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)。大力推進科企融合，鼓勵建設新型研發(fā)機構，進一步培育壯大創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)。

（十）深化農(nóng)業(yè)科技體制改革。繼續(xù)推進中央級農(nóng)業(yè)科研機構績效分類評價改革試點，突出主體定位與核心使命、突出產(chǎn)業(yè)貢獻，建立完善符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)律、科技創(chuàng)新規(guī)律的評價機制和指標體系。深化種業(yè)科技成果產(chǎn)權制度改革試點，賦予科技人員成果所有權或長期使用權。推動激勵政策落實落地，進一步放活機構、放活人才、放活成果。弘揚科學精神，加強科研倫理建設。

（十一）加強農(nóng)業(yè)科研人才隊伍建設。依托科技計劃項目、重點實驗室、產(chǎn)業(yè)技術體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟等，大力培養(yǎng)領軍人才、青年人才、創(chuàng)新團隊及涉農(nóng)企業(yè)人才。突出植根產(chǎn)業(yè)、服務農(nóng)村，深入實施農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃。舉辦農(nóng)業(yè)領域高級專家研修班。支持青年科技人才出國（境）訪問研修。

四、著力提升農(nóng)技推廣服務效能

（十二）完善農(nóng)技推廣服務工作機制。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)重大技術協(xié)同推廣計劃，不斷完善“政產(chǎn)學研推用”協(xié)同機制。建立以服務對象滿意度為標準的考評體系，推行實際貢獻與收入掛鉤的激勵機制。完善公益性和經(jīng)營性農(nóng)技服務融合發(fā)展機制。支持農(nóng)技人員在履行好崗位職責前提下，進入家庭農(nóng)場、合作社、企業(yè)提供技術增值服務并合理取酬。加強農(nóng)技推廣補助項目績效管理，實現(xiàn)全程全覆蓋。

（十三）加強農(nóng)技推廣隊伍能力建設。完善分級分類培訓機制，辦好農(nóng)技推廣骨干人員、管理人員示范培訓班。鼓勵實施農(nóng)技人員學歷提升計劃，支持農(nóng)技人員在職研修，增強專業(yè)技能。鼓勵通過“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”方式，為基層農(nóng)技推廣機構培養(yǎng)年輕高素質人才。鼓勵支持大專院校畢業(yè)生到基層開展農(nóng)技服務。不斷豐富“中國農(nóng)技推廣”信息平臺內(nèi)容和功能，提升基層農(nóng)技人員使用信息化手段開展服務的能力和水平。

（十四）打造農(nóng)業(yè)科技轉化示范樣板。建設100個國家農(nóng)業(yè)科技示范展示基地。組織開展10大引領性技術集成示范。結合農(nóng)技推廣補助項目基地建設，推進主推技術進村入戶到企。打造智慧農(nóng)場、生態(tài)循環(huán)農(nóng)場等展示樣板。建設1000個科技引領“一村（鄉(xiāng)）一品”村鎮(zhèn)。

五、著力辦好農(nóng)民滿意的教育培訓

（十五）推進農(nóng)民培訓提質增效。實施高素質農(nóng)民培育計劃，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈，分類分層分模塊開展培訓，組織產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務主體經(jīng)營者、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、專業(yè)種養(yǎng)加能手等4個培養(yǎng)行動，全年培訓100萬人次，擇優(yōu)推介一批致富帶富典型。開展高素質農(nóng)民數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計監(jiān)測。著力開展師資和管理者培訓，強化農(nóng)廣校培訓組織能力建設，健全完善農(nóng)民教育培訓體系。

（十六）促進高素質農(nóng)民學歷提升。統(tǒng)籌涉農(nóng)高校、中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校等教育資源，大力推進百萬高素質農(nóng)民學歷提升行動計劃。以基層組織帶頭人、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人及青年農(nóng)民為重點，量身定制培養(yǎng)方案，實施定向培養(yǎng)計劃。開展百所重點院校創(chuàng)建行動，推動職業(yè)院校涉農(nóng)專業(yè)改革。強化全國農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會作用，深化產(chǎn)教融合、校企合作。

（十七）拓展高素質農(nóng)民發(fā)展路徑。鼓勵組建專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，促進農(nóng)民合作發(fā)展。推進農(nóng)民培育與金融擔保、電商營銷等服務相銜接。依托科教云平臺提供技術、政策、信息等綜合性服務。搭建交流平臺，舉辦農(nóng)民致富帶富技能大賽，宣傳展示高素質農(nóng)民風采。鼓勵高素質農(nóng)民發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體。

六、著力加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護

（十八）全面強化耕地土壤污染防治。完成耕地土壤環(huán)境質量類別劃分，建立“一圖一表”治理清單，推行分類管理。聚焦重點區(qū)域重點作物，開展聯(lián)合攻關，“一域一策”精準解決土壤污染問題。在輕中度污染耕地推廣安全利用技術，對重度污染耕地實施種植結構調整或退耕還林還草，全年實施面積5000萬畝。以土壤重金屬、農(nóng)田氮磷排放、秸稈地膜為重點，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“一張網(wǎng)”，構建例行監(jiān)測制度。適時發(fā)布第二次全國污染源普查農(nóng)業(yè)源成果。

（十九）深入實施秸稈綜合利用行動。建設一批秸稈綜合利用重點縣，打造全域全量利用典型樣板。探索完善秸稈利用區(qū)域補償制度，試點范圍擴展到黑龍江全省及遼寧、吉林、內(nèi)蒙古部分地區(qū)。加強秸稈資源臺賬建設，推動建立秸稈利用與財政支持掛鉤激勵機制。以東北玉米秸稈、華北小麥秸稈、西北棉花秸稈等為重點，加快推廣一批技術模式。

（二十）加快推進農(nóng)膜回收行動。出臺《農(nóng)用薄膜管理辦法》，推進全程監(jiān)管。強化準入管理，大力推廣使用標準地膜。建設一批農(nóng)膜回收重點縣，推廣典型模式，健全回收利用體系。推進加厚地膜應用、生物可降解地膜示范、機械化撿拾回收。試點創(chuàng)設區(qū)域農(nóng)膜回收綠色補貼政策。

（二十一）大力發(fā)展農(nóng)村可再生能源。推進農(nóng)村沼氣轉型升級，加強沼渣沼液高質利用，加快處置廢舊農(nóng)村沼氣設施。因地制宜推廣秸稈打捆直燃供暖、生物質成型燃料、沼氣供氣供熱和太陽能利用等技術模式，打造一批農(nóng)村能源多能互補、清潔供暖示范點。舉辦農(nóng)村清潔爐具博覽會，加快高效節(jié)能爐具推廣應用。

（二十二）加強農(nóng)業(yè)生物多樣性保護。推動完善國家重點保護野生植物名錄，加大農(nóng)業(yè)類珍稀瀕危物種資源搶救性保護力度。新建一批農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護工程。推進長江經(jīng)濟帶、黃河流域等重點區(qū)域外來入侵物種防治。推進長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理重點縣建設。