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    農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的不良類(lèi)型、成因與應(yīng)對(duì)思路

    2020-03-06 16:37:44 呂梁創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái) 17

    摘 要:中國(guó)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在持續(xù)快速發(fā)展的過(guò)程中,出現(xiàn)了空殼型、套利型和不規(guī)范合作社等不良類(lèi)型。行政不當(dāng)推動(dòng)、優(yōu)惠政策誘使、審批存在漏洞和法律存不完善等導(dǎo)致了合作社的不良狀態(tài)。要在深刻認(rèn)識(shí)成員異質(zhì)性的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展。建議各地取消對(duì)合作社發(fā)展數(shù)量、規(guī)模的考核要求;多部門(mén)嚴(yán)把合作社政府扶持項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻,加強(qiáng)監(jiān)管審計(jì)與問(wèn)責(zé),推動(dòng)項(xiàng)目審批的公開(kāi)公正;繼續(xù)強(qiáng)化示范社建設(shè),將其與財(cái)政支持項(xiàng)目等掛鉤;加強(qiáng)對(duì)合作社知識(shí)的宣傳教育;全國(guó)人大適時(shí)推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法的修改。

    自《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來(lái),全國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社快速發(fā)展,截至2013年6月底,全國(guó)依法登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到82.8萬(wàn)家,實(shí)有成員達(dá)6540多萬(wàn)戶(hù)。但當(dāng)前不少農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社離理論界和政府部門(mén)設(shè)想的規(guī)范化運(yùn)作的合作社要求有一定差距。一些研究者對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量等持有異議,擔(dān)心政府的合作社扶持項(xiàng)目和資金落入少數(shù)人的口袋,憂(yōu)慮當(dāng)前合作社的發(fā)展正在走向歧途,偏離政府的預(yù)設(shè)政策目標(biāo)(課題組,2009;仝志輝等,2009;楊團(tuán),2010)。在黨的十八大提出要構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,2013年1號(hào)文件提出要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制、穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度的大背景下,農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的地位不斷提高。因此,非常有必要就當(dāng)前一些不符合《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》要求,不符合政府發(fā)展初衷的合作社組織類(lèi)型及其成因等進(jìn)行分析討論,以期提出促進(jìn)合作社健康發(fā)展的應(yīng)對(duì)思路。


    一、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的不良類(lèi)型

    (一)空殼型合作社

    當(dāng)前工商注冊(cè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中有一些屬于“名存實(shí)亡”的空殼合作社。此類(lèi)合作社的領(lǐng)辦人多為普通農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)人員或村干部,以獲取“開(kāi)辦費(fèi)”或完成政府考核要求為目的;自注冊(cè)成立之后就不開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),或者僅運(yùn)作幾個(gè)月便銷(xiāo)聲匿跡;成員數(shù)量不多,常為5人;缺少有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品(服務(wù)),沒(méi)有清晰的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃與目標(biāo),經(jīng)營(yíng)能力不足;缺辦公場(chǎng)地與設(shè)施,辦公室多設(shè)在理事長(zhǎng)家中;雖有組織制度,但基本不發(fā)揮作用,核心成員缺乏對(duì)組織運(yùn)作的基本認(rèn)知。空殼型合作社對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不起正面作用,負(fù)面影響也不大,但由于停止運(yùn)作的合作社無(wú)須強(qiáng)制注銷(xiāo),其干擾了政府部門(mén)和理論界對(duì)合作社發(fā)展情況的整體把握與判斷。

    (二)套利型合作社

    當(dāng)前工商注冊(cè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中還有不少屬于“掛羊頭賣(mài)狗肉”的套利合作社。此類(lèi)合作社領(lǐng)辦人多為農(nóng)業(yè)企業(yè)主、工商業(yè)主等有實(shí)力的能人,以謀取財(cái)政、稅收、金融支持與扶持為目的,在發(fā)起成立組織之前就已有明確套利動(dòng)機(jī);圍繞領(lǐng)辦人要求開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),成為領(lǐng)辦人的附庸;成員數(shù)量可能不多,核心成員多為領(lǐng)辦人的親朋好友,普通成員多成“擺設(shè)”或者與合作社之間僅為市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)關(guān)系;組織章程和日常民主管理制度成為空文;合作社享受到項(xiàng)目資金支持等優(yōu)惠政策后,不會(huì)(甚少)分享給普通農(nóng)民成員,相關(guān)收益多數(shù)進(jìn)入領(lǐng)辦人等少數(shù)人腰包,個(gè)別合作社會(huì)在獲得項(xiàng)目等支持后會(huì)借用各種名義停止組織運(yùn)行瓜分資金了事。套利型合作社對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展造成較大負(fù)面影響。包括給周邊合作社帶來(lái)錯(cuò)誤示范,誘使其他合作社組織尋求非法得利,同時(shí)更抹黑了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的社會(huì)公眾形象,造成“一顆老鼠屎壞了一鍋粥”的惡劣后果。目前為社會(huì)各界詬病的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的不良問(wèn)題多由此類(lèi)合作社制造。

    (三)不規(guī)范合作社

    當(dāng)前工商注冊(cè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中更多數(shù)量屬于“五花八門(mén)”的不規(guī)范合作社。此類(lèi)合作社領(lǐng)辦人多為農(nóng)村能人,以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),獲取更多經(jīng)濟(jì)收益為目的;在開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),有一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益;成員分化明顯、異質(zhì)性突出,少數(shù)能人掌控著合作社,普通成員與合作社緊密程度不夠、參與合作社事務(wù)不足;章程、財(cái)務(wù)等組織制度還沒(méi)有得到全面落實(shí)、不夠健全完善;普通成員能分享到有限的經(jīng)濟(jì)收益,核心成員獲得了多數(shù)收益;常會(huì)被外界誤認(rèn)為成立動(dòng)機(jī)不良。不規(guī)范合作社對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有一定帶動(dòng)作用,也會(huì)給小農(nóng)成員和周邊帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)帶來(lái)一定福祉,但此類(lèi)合作社會(huì)影響社會(huì)各界尤其是農(nóng)民群體對(duì)合作社的認(rèn)知,會(huì)將農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展引向“重效益不重公平”歧路,使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施無(wú)法均衡分享給普通農(nóng)戶(hù)。


    二、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社不良類(lèi)型的成因

    (一)行政不當(dāng)推動(dòng)

    《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布實(shí)施之初,一些地方政府在大力宣傳推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的過(guò)程中,出于政績(jī)考慮下達(dá)了合作社年度發(fā)展數(shù)量、規(guī)模等方面的任務(wù)要求,還對(duì)合作社實(shí)施了只要注冊(cè)成立就給予現(xiàn)金補(bǔ)貼等獎(jiǎng)勵(lì)政策。驅(qū)使一些不懂合作社、沒(méi)能力辦合作社的農(nóng)民積極申請(qǐng)開(kāi)辦合作社,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)干部出于完成任務(wù)要求,發(fā)動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)辦、甚至親自領(lǐng)辦、協(xié)辦合作社。使一些地方的合作社在短時(shí)間內(nèi)數(shù)量快速增長(zhǎng),遠(yuǎn)超政府預(yù)期。有不少合作社從成立開(kāi)始就運(yùn)作不正常,無(wú)生存能力,成為空殼型合作社。

    (二)優(yōu)惠政策誘使

    目前各級(jí)政府針對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供了包括財(cái)政、稅收、金融、用地用電、人才等多方面的優(yōu)惠扶持政策。其中在財(cái)政扶持方面,符合條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可以獲得項(xiàng)目資金支持和現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。在稅收方面,農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可以免征、減征增值稅、印花稅和所得稅等,還可以幫助下游企業(yè)抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。這些扶持措施在幫助農(nóng)民群體的同時(shí),也驅(qū)使很多人以套利為目的領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社。令人無(wú)奈的是,由于此類(lèi)能人能力較強(qiáng),社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá),與基層政府官員、村組織關(guān)系密切,再加上現(xiàn)有合作社扶持項(xiàng)目管理制度存在缺陷等因素,較少有套利合作社被明確舉報(bào)、被追討扶持項(xiàng)目資金等,更甚少有違法套利者被追責(zé)和受到法律制裁。

    (三)審批存在漏洞

    目前合作社扶持項(xiàng)目與優(yōu)惠政策較多,但涉及財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、供銷(xiāo)社等多個(gè)部門(mén)。普通農(nóng)民創(chuàng)辦的合作社由于缺乏信息、申報(bào)意識(shí)和能力等,無(wú)法了解和爭(zhēng)取到扶持資金,一些農(nóng)村能人創(chuàng)辦的合作社則可以充分發(fā)揮較強(qiáng)的社會(huì)交際能力。這些能人既善于和基層農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社管理部門(mén)打交道,獲取管理人員信任,又善于與各項(xiàng)目資金支持單位溝通交流。在目前項(xiàng)目審批多由基層部門(mén)推薦,項(xiàng)目審批部門(mén)又有相當(dāng)自由裁量權(quán)的情況下,能拿到項(xiàng)目資金支持的常為農(nóng)村能人領(lǐng)辦的合作社,其中部分屬于套利合作社。

    (四)法律存不完善

    為了給農(nóng)民提供低門(mén)檻的組織化平臺(tái),讓更多低能力、低資源的農(nóng)民也能從中獲益,《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》只要求五名符合相關(guān)規(guī)定的成員(沒(méi)有嚴(yán)格要求“一戶(hù)一人”,即一個(gè)家庭只能有一人申請(qǐng)加入同一合作社),符合章程規(guī)定的成員出資(無(wú)需驗(yàn)資)和辦公場(chǎng)所(可以在家辦公),在股份認(rèn)購(gòu)金額和占比等方面沒(méi)有做出明確要求。導(dǎo)致不少農(nóng)民攜家?guī)Э诩尤胪缓献魃纾环N養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等能人可以較容易地“拉人結(jié)社”,認(rèn)購(gòu)合作社的多數(shù)股份(一名成員可以認(rèn)購(gòu)合作社的全部股份),可以輕易控制全體成員選舉其擔(dān)任合作社理事長(zhǎng)等核心職務(wù),并控制合作社的投資、分紅等重大事項(xiàng)決策。這也就意味著,在缺乏有效的外部和成員監(jiān)督的情況下,這些能人大戶(hù)可以輕易繞過(guò)“按交易量(額)比例返還總額不低于可分配盈余百分之六十”的法律要求,將合作社的多數(shù)可分配盈余據(jù)為己有,使合作社發(fā)展變得不規(guī)范。

    三、如何認(rèn)識(shí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的不規(guī)范

    未來(lái)要想推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的健康持續(xù)發(fā)展,除了消除空殼型合作社,堅(jiān)決打擊套利型合作社之外,更為重要的是有效引導(dǎo)不規(guī)范發(fā)展的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。除了上述四點(diǎn)原因?qū)е潞献魃绲牟灰?guī)范運(yùn)作,本質(zhì)的問(wèn)題上還在于當(dāng)前農(nóng)民群體在受教育水平、個(gè)人能力、收入結(jié)構(gòu)、生活方式等方面都出現(xiàn)了明顯分化。農(nóng)業(yè)從業(yè)者中,家庭農(nóng)場(chǎng)主、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等新型職業(yè)農(nóng)民具有規(guī)?;?zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)特征,其愿意積極學(xué)習(xí)新的知識(shí)技能,也希望借助合作社等組織平臺(tái)穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益。土生土長(zhǎng)的傳統(tǒng)小規(guī)模農(nóng)戶(hù)成員則更加看重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益的短期可變現(xiàn)性,其對(duì)合作社的認(rèn)知不足,缺乏深度參與合作社經(jīng)營(yíng)管理的動(dòng)力和能力。當(dāng)這些異質(zhì)性的傳統(tǒng)小農(nóng)與職業(yè)農(nóng)民走向聯(lián)合合作,必然導(dǎo)致成員間在合作社中的角色、分工等的差異化。如圖1所示,當(dāng)前大量不規(guī)范發(fā)展的合作社已經(jīng)形成了5種類(lèi)型的異


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    圖1:農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社異質(zhì)性成員結(jié)構(gòu)


    質(zhì)性成員結(jié)構(gòu)。不同類(lèi)型的成員之間表現(xiàn)出了異質(zhì)性的資本(股份)、業(yè)務(wù)(產(chǎn)品、服務(wù))和管理參與行為(典型表現(xiàn)見(jiàn)表1),形成了不同的利益分配結(jié)果,以種植業(yè)為例:

    內(nèi)核成員。主要是指理事長(zhǎng),也可能包括監(jiān)事長(zhǎng),多數(shù)為合作社創(chuàng)辦人,作為企業(yè)家能人在合作社中不可或缺。這些內(nèi)核成員往往擁有合作社的大量股份(普遍在20%以上,很多甚至超過(guò)50%);多數(shù)擁有較大的生產(chǎn)規(guī)模(農(nóng)地面積多在50畝以上),其生產(chǎn)土地常作為合作社的生產(chǎn)示范基地,內(nèi)核成員也可能不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)但掌握了農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)路等重要資源;對(duì)合作社的重大事項(xiàng)決策等擁有決定性話(huà)語(yǔ)權(quán),理事長(zhǎng)絕大多數(shù)時(shí)候還扮演總經(jīng)理角色,管理組織日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。內(nèi)核成員享受到了最多的組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益(等于或高于其入股收益,不一定是直接現(xiàn)金返利與分紅)。

    外核成員。主要是指理事長(zhǎng)以外的其他理監(jiān)事會(huì)成員,在一個(gè)100人的成員中,人數(shù)大體在5-10人之間。這些人普遍持有一定比例的合作社股份(一般在1-20%之間);多數(shù)擁有一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模(農(nóng)地面積多在20-50畝),常和合作社理事長(zhǎng)等內(nèi)核成員一起共同承包經(jīng)營(yíng)大面積的土地進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn),或者具有農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等方面的特長(zhǎng),少數(shù)人擁有較強(qiáng)的社會(huì)活動(dòng)能力,并掌握一定資本;對(duì)合作社不擁有一票否決權(quán),但擁有對(duì)重大事項(xiàng)的關(guān)鍵投票權(quán),這些人還常是合作社辦公室、技術(shù)、銷(xiāo)售等部門(mén)的負(fù)責(zé)人,是合作社理事長(zhǎng)等內(nèi)核成員不可或缺的“左膀右臂”。外核成員享受到了與其入股比例相當(dāng)?shù)慕M織經(jīng)營(yíng)效益。

    股東成員。主要是指理監(jiān)事會(huì)成員以外的其他入股成員,在一個(gè)100人的成員中,人數(shù)大體在10-40人之間。這些人持有合作社股份,但數(shù)量有限(一般在1%以下,很多只是象征性的持有1股);多數(shù)屬于小農(nóng)戶(hù),生產(chǎn)規(guī)模不大(農(nóng)地面積多在5-20畝),是合作社較


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    為忠實(shí)的惠顧者;基本會(huì)參加合作社的成員大會(huì)等重大活動(dòng),偶爾會(huì)向合作社管理層提出意見(jiàn)與看法,部分人還擔(dān)任著成員代表角色,或者在技術(shù)部、辦公室等做事,領(lǐng)取合作社給予的少量報(bào)酬或補(bǔ)貼。股東成員享受到的入股分有限,惠顧額返還也不多。值得注意的是,在有些合作社中,合作社的股東成員與合作社的內(nèi)外核成員具有合一性,也即持股成員僅限于合作社理監(jiān)事會(huì)成員。

    惠顧成員。主要是指與合作社進(jìn)行業(yè)務(wù)惠顧的成員,在一個(gè)100人的成員中,人數(shù)大體在50-80人之間。這些人沒(méi)有入股;基本屬于小規(guī)模農(nóng)戶(hù)(農(nóng)地面積多在10畝以下),與合作社有著一定的產(chǎn)品(服務(wù))交易,會(huì)參加合作社提供的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能培訓(xùn)活動(dòng);參加合作社的成員大會(huì),基本不提意見(jiàn)建議,偶爾會(huì)臨時(shí)受雇于合作社?;蓊櫝蓡T只能享受到少量的惠顧額返還。值得注意的是,相當(dāng)數(shù)量的惠顧成員并不相信合作社的年底返利制度,這些人更加愿意接受業(yè)務(wù)惠顧時(shí)合作社給予的直接價(jià)格改進(jìn)(比如合作社以高于市場(chǎng)價(jià)1-2毛的價(jià)格收購(gòu)他們的農(nóng)產(chǎn)品,交售時(shí)直接給錢(qián))。

    帶動(dòng)成員。主要是指有將農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)給合作社的成員,這些人并不計(jì)入合作社的成員名冊(cè),一個(gè)100人的合作社,約有50-200人的帶動(dòng)成員規(guī)模。這些人沒(méi)有入股,但時(shí)常有將產(chǎn)品賣(mài)給合作社(農(nóng)地面積多在10畝以下);不參加成員大會(huì),但時(shí)常能參加合作社組織的技能培訓(xùn),只是沒(méi)有優(yōu)先旁聽(tīng)權(quán)。帶動(dòng)成員無(wú)法享受到合作社的返利(分紅),也較難享受到直接的價(jià)格改進(jìn)。值得注意的是,帶動(dòng)成員與合作社基本屬于市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)關(guān)系,但合作社也在一定程度上需要他們的存在,因?yàn)楣饪砍蓡T交售的農(nóng)產(chǎn)品,很難完全滿(mǎn)足下游客商需求,帶動(dòng)成員某種意義上具有準(zhǔn)成員(預(yù)備成員)角色。這些帶動(dòng)成員并不信任合作社,有需要時(shí)才與合作社發(fā)生交易。這些帶動(dòng)成員的存在,非常容易模糊合作社的成員邊界,使很多惠顧成員經(jīng)常發(fā)生立場(chǎng)動(dòng)搖,退化為實(shí)質(zhì)上的帶動(dòng)成員。大量非成員農(nóng)戶(hù)的農(nóng)產(chǎn)品交售也給合作社的品質(zhì)統(tǒng)一、安全等帶來(lái)挑戰(zhàn)。

    總體而言,必須看到當(dāng)前異質(zhì)性的成員結(jié)構(gòu)使能力、資源等居于優(yōu)勢(shì)的內(nèi)外核成員在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中掌有了合作社的多數(shù)股份,掌控了農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售通路,掌握了合作社的話(huà)語(yǔ)權(quán),成為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的最大受益者,最終導(dǎo)致了合作社發(fā)展的不規(guī)范。這也是下一步推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的認(rèn)知起點(diǎn)。


    四、促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展的對(duì)策建議

    1.各地政府取消對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展數(shù)量、規(guī)模的年度考核要求。防止一些地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盲目推動(dòng)合作社發(fā)展,防止盲目要求合作社擴(kuò)大成員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模等。建議一些地方政府取消仍然可能存在的注冊(cè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社就給與補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)的措施。鼓勵(lì)各地農(nóng)業(yè)部門(mén)會(huì)同工商等部門(mén),探索建立每隔3-5年對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行階段性普(抽)查的制度,掌握合作社發(fā)展動(dòng)態(tài)。對(duì)于已經(jīng)處于消亡、不再運(yùn)作的合作社,引導(dǎo)負(fù)責(zé)人主動(dòng)到工商部門(mén)申請(qǐng)注銷(xiāo)。借此解決空殼型合作社問(wèn)題。

    2.農(nóng)業(yè)、財(cái)政、稅務(wù)、工商等多部門(mén)聯(lián)合加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社政府扶持項(xiàng)目的全過(guò)程管理,依托多環(huán)節(jié)、借助多渠道,通過(guò)公開(kāi)、透明和可操作的程序,加強(qiáng)事前識(shí)別、事中監(jiān)督和事后審計(jì)問(wèn)責(zé)。一是在項(xiàng)目指南發(fā)布階段,利用政府官網(wǎng)、電視廣播、報(bào)紙期刊、微博、微信等多渠道宣傳有關(guān)項(xiàng)目信息,明確合作社申報(bào)條件和申報(bào)程序,吸引更多農(nóng)民合作社參與,并使其知曉如何申報(bào)。二是在項(xiàng)目立項(xiàng)和執(zhí)行階段,加強(qiáng)立項(xiàng)項(xiàng)目的多途徑公示,對(duì)獲資助農(nóng)民合作社加強(qiáng)過(guò)程指導(dǎo)和監(jiān)督,對(duì)有關(guān)項(xiàng)目開(kāi)展情況進(jìn)行必要的宣傳報(bào)道,并加強(qiáng)部門(mén)間的信息共享。三是在項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)階段,多部門(mén)聯(lián)動(dòng)采取有力措施加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化財(cái)務(wù)審計(jì)等工作。借此解決套利型合作社問(wèn)題。

    3.農(nóng)業(yè)部門(mén)繼續(xù)推進(jìn)并強(qiáng)化農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社建設(shè),同時(shí)可以考慮將示范社建設(shè)與財(cái)政支持項(xiàng)目等掛鉤。關(guān)鍵要著力完善示范社建設(shè)內(nèi)容與要求。一是可以要求申報(bào)各級(jí)示范社的合作社成員人人入股、并限定單個(gè)成員的持股比例上限(可以參考《浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例》規(guī)定的20%的單個(gè)成員持股比例上限,也可以鼓勵(lì)合作社成員的入股股金與交易量成正比)。二是可以要求申報(bào)示范社的合作社必須按照法律要求進(jìn)行交易量返還,鼓勵(lì)合作社采取多種方式吸引成員持續(xù)惠顧合作社。三是可以要求申報(bào)示范社的合作社定期召開(kāi)成員大會(huì),鼓勵(lì)合作社在面臨重大事項(xiàng)決策時(shí)提前征求成員(代表)意見(jiàn)。此外,農(nóng)業(yè)部門(mén)可以考慮建立示范社名錄和數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái),以此為基礎(chǔ)建立示范社信息庫(kù),并利用信息平臺(tái)綜合優(yōu)勢(shì)用于合作社財(cái)政支持項(xiàng)目審批、銀行授信等其他業(yè)務(wù)開(kāi)展。借此最大限度提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社的規(guī)范化程度,并給其他合作社提供發(fā)展示范效應(yīng),解決合作社整體上面臨的發(fā)展不規(guī)范問(wèn)題。

    4.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社輔導(dǎo)員和農(nóng)民成員等的宣傳教育。一是依托農(nóng)經(jīng)站所、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社(會(huì))、省級(jí)以上示范合作社等組織,以農(nóng)經(jīng)人員、聯(lián)合社(會(huì))管理人員、示范合作社理監(jiān)事長(zhǎng)等為核心,在縣鄉(xiāng)村三級(jí)逐步探索建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍并加強(qiáng)相關(guān)技能培訓(xùn),依托輔導(dǎo)員教育、示范、引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。二是探索建立更為系統(tǒng)、持續(xù)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員培訓(xùn)體系。針對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社理監(jiān)事長(zhǎng)、其他專(zhuān)業(yè)管理(技術(shù))人員、合作社普通成員等建立差異化、多層次的培訓(xùn)計(jì)劃和方案,通過(guò)課堂教育、參觀(guān)考察、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、“一對(duì)一”幫扶帶動(dòng)等多樣化的教學(xué)方式,提高合作社管理(技術(shù))人員的經(jīng)營(yíng)管理技能和專(zhuān)業(yè)化素養(yǎng),提高合作社普通成員的生產(chǎn)技能、合作意識(shí)和契約精神等。三是政府部門(mén)加大對(duì)合作社宣傳教育等軟性?xún)?nèi)容的政策項(xiàng)目投入力度,逐步扭轉(zhuǎn)重硬件、請(qǐng)軟件,重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策思維。要真正依托系統(tǒng)的宣傳教育使農(nóng)民成員既懂得如何合作、也懂得如何分工,既懂得如何賺錢(qián),也懂得如何分錢(qián)等,使合作社有效成為促進(jìn)農(nóng)民成員成長(zhǎng)的好學(xué)校。

    5.全國(guó)人大適時(shí)進(jìn)行農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法的修改。一是提高合作社設(shè)立登記的最低成員數(shù)規(guī)模(比如提高到20人),進(jìn)一步明確“一戶(hù)一人”的原則(一個(gè)家庭只能有一人加入同一合作社)。二是明確合作社成員人人入股的要求,并限定單個(gè)成員的最高入股比例(比如限定最高比例為20%)。三是明確農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社的法人地位,允許聯(lián)合社依法設(shè)立和發(fā)展。四是適時(shí)將社區(qū)股份合作社、資金互助社等其他類(lèi)型農(nóng)民合作社納入法律體系中,擴(kuò)大合作社的組織發(fā)展空間。五是明確要求合作社理、監(jiān)事長(zhǎng)不能同時(shí)擔(dān)任農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理職務(wù),防止少數(shù)能人同時(shí)控制兩類(lèi)組織、攫取不當(dāng)利益等。建議全國(guó)人大農(nóng)委適時(shí)到各地展開(kāi)修訂法律所需的專(zhuān)題調(diào)研,了解基層農(nóng)民群眾的真實(shí)需求和迫切希望。


    五、小結(jié)

    農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程,不可能一蹴而就。在國(guó)際著名合作經(jīng)濟(jì)學(xué)家、美國(guó)密蘇里大學(xué)教授庫(kù)克(Michael L. Cook)教授看來(lái),當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展面臨的問(wèn)題并不是中國(guó)獨(dú)有,歐美國(guó)家在農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的早期,在農(nóng)業(yè)合作社組織的初創(chuàng)期也曾經(jīng)歷類(lèi)似情況,歐美國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)過(guò)了幾十、上百年的努力才取得了現(xiàn)在的成效。

    一方面需認(rèn)知,以國(guó)際合作社聯(lián)盟的七項(xiàng)基本原則為基準(zhǔn),合作社組織有其發(fā)展宗旨與組織特性。但隨著歷史發(fā)展變遷,也由于各國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不同,合作社的本質(zhì)性規(guī)定會(huì)不斷發(fā)生漂移和轉(zhuǎn)變(黃祖輝等,2009)。中國(guó)的合作社理論研究者和實(shí)務(wù)工作者需避免機(jī)械化照搬西方合作社的基本原則,避免陷入原教旨主義的誤區(qū)。另一方面還需認(rèn)知,中國(guó)要想在短期內(nèi)根本杜絕和消除農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展面臨的諸多問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)理想的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展境遇、使農(nóng)民成員通過(guò)對(duì)合作社的資本、業(yè)務(wù)和管理參與實(shí)現(xiàn)普遍獲益并不現(xiàn)實(shí),這既涉及能力問(wèn)題,也涉及制度問(wèn)題,還涉及成本問(wèn)題。

    推動(dòng)中國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的持續(xù)健康發(fā)展,需要農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社指導(dǎo)者、管理者的勇氣與智慧、耐心與信心、懂得抓大放小。當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展的重點(diǎn)是抓好示范社的發(fā)展示范工作,防止套利合作社非法套取政府的相關(guān)扶持項(xiàng)目資金等。對(duì)于其他一些發(fā)展尚不規(guī)范的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,關(guān)鍵是做好宣傳教育引導(dǎo),同時(shí)要相信其能通過(guò)自身的發(fā)展實(shí)踐逐步走上發(fā)展壯大與規(guī)范運(yùn)作的道路。

    參考文獻(xiàn):略

    來(lái)源:邵科, 朱守銀. 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的不良類(lèi)型、成因與應(yīng)對(duì)思路[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理, 2014(01):37-43.


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