農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的不良類(lèi)型、成因與應(yīng)對(duì)思路
摘 要：中國(guó)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在持續(xù)快速發(fā)展的過(guò)程中，出現(xiàn)了空殼型、套利型和不規(guī)范合作社等不良類(lèi)型。行政不當(dāng)推動(dòng)、優(yōu)惠政策誘使、審批存在漏洞和法律存不完善等導(dǎo)致了合作社的不良狀態(tài)。要在深刻認(rèn)識(shí)成員異質(zhì)性的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展。建議各地取消對(duì)合作社發(fā)展數(shù)量、規(guī)模的考核要求；多部門(mén)嚴(yán)把合作社政府扶持項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)監(jiān)管審計(jì)與問(wèn)責(zé)，推動(dòng)項(xiàng)目審批的公開(kāi)公正；繼續(xù)強(qiáng)化示范社建設(shè)，將其與財(cái)政支持項(xiàng)目等掛鉤；加強(qiáng)對(duì)合作社知識(shí)的宣傳教育；全國(guó)人大適時(shí)推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法的修改。
自《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來(lái)，全國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社快速發(fā)展，截至2013年6月底，全國(guó)依法登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到82.8萬(wàn)家，實(shí)有成員達(dá)6540多萬(wàn)戶(hù)。但當(dāng)前不少農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社離理論界和政府部門(mén)設(shè)想的規(guī)范化運(yùn)作的合作社要求有一定差距。一些研究者對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量等持有異議，擔(dān)心政府的合作社扶持項(xiàng)目和資金落入少數(shù)人的口袋，憂(yōu)慮當(dāng)前合作社的發(fā)展正在走向歧途，偏離政府的預(yù)設(shè)政策目標(biāo)（課題組，2009；仝志輝等，2009；楊團(tuán)，2010）。在黨的十八大提出要構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，2013年1號(hào)文件提出要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制、穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度的大背景下，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的地位不斷提高。因此，非常有必要就當(dāng)前一些不符合《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》要求，不符合政府發(fā)展初衷的合作社組織類(lèi)型及其成因等進(jìn)行分析討論，以期提出促進(jìn)合作社健康發(fā)展的應(yīng)對(duì)思路。
一、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的不良類(lèi)型
（一）空殼型合作社
當(dāng)前工商注冊(cè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中有一些屬于“名存實(shí)亡”的空殼合作社。此類(lèi)合作社的領(lǐng)辦人多為普通農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)人員或村干部，以獲取“開(kāi)辦費(fèi)”或完成政府考核要求為目的；自注冊(cè)成立之后就不開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者僅運(yùn)作幾個(gè)月便銷(xiāo)聲匿跡；成員數(shù)量不多，常為5人；缺少有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品（服務(wù)），沒(méi)有清晰的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃與目標(biāo)，經(jīng)營(yíng)能力不足；缺辦公場(chǎng)地與設(shè)施，辦公室多設(shè)在理事長(zhǎng)家中；雖有組織制度，但基本不發(fā)揮作用，核心成員缺乏對(duì)組織運(yùn)作的基本認(rèn)知。空殼型合作社對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不起正面作用，負(fù)面影響也不大，但由于停止運(yùn)作的合作社無(wú)須強(qiáng)制注銷(xiāo)，其干擾了政府部門(mén)和理論界對(duì)合作社發(fā)展情況的整體把握與判斷。
（二）套利型合作社
當(dāng)前工商注冊(cè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中還有不少屬于“掛羊頭賣(mài)狗肉”的套利合作社。此類(lèi)合作社領(lǐng)辦人多為農(nóng)業(yè)企業(yè)主、工商業(yè)主等有實(shí)力的能人，以謀取財(cái)政、稅收、金融支持與扶持為目的，在發(fā)起成立組織之前就已有明確套利動(dòng)機(jī)；圍繞領(lǐng)辦人要求開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，成為領(lǐng)辦人的附庸；成員數(shù)量可能不多，核心成員多為領(lǐng)辦人的親朋好友，普通成員多成“擺設(shè)”或者與合作社之間僅為市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)關(guān)系；組織章程和日常民主管理制度成為空文；合作社享受到項(xiàng)目資金支持等優(yōu)惠政策后，不會(huì)（甚少）分享給普通農(nóng)民成員，相關(guān)收益多數(shù)進(jìn)入領(lǐng)辦人等少數(shù)人腰包，個(gè)別合作社會(huì)在獲得項(xiàng)目等支持后會(huì)借用各種名義停止組織運(yùn)行瓜分資金了事。套利型合作社對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展造成較大負(fù)面影響。包括給周邊合作社帶來(lái)錯(cuò)誤示范，誘使其他合作社組織尋求非法得利，同時(shí)更抹黑了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的社會(huì)公眾形象，造成“一顆老鼠屎壞了一鍋粥”的惡劣后果。目前為社會(huì)各界詬病的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的不良問(wèn)題多由此類(lèi)合作社制造。
（三）不規(guī)范合作社
當(dāng)前工商注冊(cè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中更多數(shù)量屬于“五花八門(mén)”的不規(guī)范合作社。此類(lèi)合作社領(lǐng)辦人多為農(nóng)村能人，以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，獲取更多經(jīng)濟(jì)收益為目的；在開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益；成員分化明顯、異質(zhì)性突出，少數(shù)能人掌控著合作社，普通成員與合作社緊密程度不夠、參與合作社事務(wù)不足；章程、財(cái)務(wù)等組織制度還沒(méi)有得到全面落實(shí)、不夠健全完善；普通成員能分享到有限的經(jīng)濟(jì)收益，核心成員獲得了多數(shù)收益；常會(huì)被外界誤認(rèn)為成立動(dòng)機(jī)不良。不規(guī)范合作社對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有一定帶動(dòng)作用，也會(huì)給小農(nóng)成員和周邊帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)帶來(lái)一定福祉，但此類(lèi)合作社會(huì)影響社會(huì)各界尤其是農(nóng)民群體對(duì)合作社的認(rèn)知，會(huì)將農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展引向“重效益不重公平”歧路，使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施無(wú)法均衡分享給普通農(nóng)戶(hù)。
二、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社不良類(lèi)型的成因
（一）行政不當(dāng)推動(dòng)
《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布實(shí)施之初，一些地方政府在大力宣傳推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的過(guò)程中，出于政績(jī)考慮下達(dá)了合作社年度發(fā)展數(shù)量、規(guī)模等方面的任務(wù)要求，還對(duì)合作社實(shí)施了只要注冊(cè)成立就給予現(xiàn)金補(bǔ)貼等獎(jiǎng)勵(lì)政策。驅(qū)使一些不懂合作社、沒(méi)能力辦合作社的農(nóng)民積極申請(qǐng)開(kāi)辦合作社，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)干部出于完成任務(wù)要求，發(fā)動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)辦、甚至親自領(lǐng)辦、協(xié)辦合作社。使一些地方的合作社在短時(shí)間內(nèi)數(shù)量快速增長(zhǎng)，遠(yuǎn)超政府預(yù)期。有不少合作社從成立開(kāi)始就運(yùn)作不正常，無(wú)生存能力，成為空殼型合作社。
（二）優(yōu)惠政策誘使
目前各級(jí)政府針對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供了包括財(cái)政、稅收、金融、用地用電、人才等多方面的優(yōu)惠扶持政策。其中在財(cái)政扶持方面，符合條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可以獲得項(xiàng)目資金支持和現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。在稅收方面，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可以免征、減征增值稅、印花稅和所得稅等，還可以幫助下游企業(yè)抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。這些扶持措施在幫助農(nóng)民群體的同時(shí)，也驅(qū)使很多人以套利為目的領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社。令人無(wú)奈的是，由于此類(lèi)能人能力較強(qiáng)，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，與基層政府官員、村組織關(guān)系密切，再加上現(xiàn)有合作社扶持項(xiàng)目管理制度存在缺陷等因素，較少有套利合作社被明確舉報(bào)、被追討扶持項(xiàng)目資金等，更甚少有違法套利者被追責(zé)和受到法律制裁。
（三）審批存在漏洞
目前合作社扶持項(xiàng)目與優(yōu)惠政策較多，但涉及財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、供銷(xiāo)社等多個(gè)部門(mén)。普通農(nóng)民創(chuàng)辦的合作社由于缺乏信息、申報(bào)意識(shí)和能力等，無(wú)法了解和爭(zhēng)取到扶持資金，一些農(nóng)村能人創(chuàng)辦的合作社則可以充分發(fā)揮較強(qiáng)的社會(huì)交際能力。這些能人既善于和基層農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社管理部門(mén)打交道，獲取管理人員信任，又善于與各項(xiàng)目資金支持單位溝通交流。在目前項(xiàng)目審批多由基層部門(mén)推薦，項(xiàng)目審批部門(mén)又有相當(dāng)自由裁量權(quán)的情況下，能拿到項(xiàng)目資金支持的常為農(nóng)村能人領(lǐng)辦的合作社，其中部分屬于套利合作社。
（四）法律存不完善
為了給農(nóng)民提供低門(mén)檻的組織化平臺(tái)，讓更多低能力、低資源的農(nóng)民也能從中獲益，《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》只要求五名符合相關(guān)規(guī)定的成員（沒(méi)有嚴(yán)格要求“一戶(hù)一人”，即一個(gè)家庭只能有一人申請(qǐng)加入同一合作社），符合章程規(guī)定的成員出資（無(wú)需驗(yàn)資）和辦公場(chǎng)所（可以在家辦公），在股份認(rèn)購(gòu)金額和占比等方面沒(méi)有做出明確要求。導(dǎo)致不少農(nóng)民攜家?guī)Э诩尤胪缓献魃纾环N養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等能人可以較容易地“拉人結(jié)社”，認(rèn)購(gòu)合作社的多數(shù)股份（一名成員可以認(rèn)購(gòu)合作社的全部股份），可以輕易控制全體成員選舉其擔(dān)任合作社理事長(zhǎng)等核心職務(wù)，并控制合作社的投資、分紅等重大事項(xiàng)決策。這也就意味著，在缺乏有效的外部和成員監(jiān)督的情況下，這些能人大戶(hù)可以輕易繞過(guò)“按交易量（額）比例返還總額不低于可分配盈余百分之六十”的法律要求，將合作社的多數(shù)可分配盈余據(jù)為己有，使合作社發(fā)展變得不規(guī)范。
三、如何認(rèn)識(shí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的不規(guī)范
未來(lái)要想推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的健康持續(xù)發(fā)展，除了消除空殼型合作社，堅(jiān)決打擊套利型合作社之外，更為重要的是有效引導(dǎo)不規(guī)范發(fā)展的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。除了上述四點(diǎn)原因?qū)е潞献魃绲牟灰?guī)范運(yùn)作，本質(zhì)的問(wèn)題上還在于當(dāng)前農(nóng)民群體在受教育水平、個(gè)人能力、收入結(jié)構(gòu)、生活方式等方面都出現(xiàn)了明顯分化。農(nóng)業(yè)從業(yè)者中，家庭農(nóng)場(chǎng)主、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等新型職業(yè)農(nóng)民具有規(guī)?；?zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)特征，其愿意積極學(xué)習(xí)新的知識(shí)技能，也希望借助合作社等組織平臺(tái)穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益。土生土長(zhǎng)的傳統(tǒng)小規(guī)模農(nóng)戶(hù)成員則更加看重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益的短期可變現(xiàn)性，其對(duì)合作社的認(rèn)知不足，缺乏深度參與合作社經(jīng)營(yíng)管理的動(dòng)力和能力。當(dāng)這些異質(zhì)性的傳統(tǒng)小農(nóng)與職業(yè)農(nóng)民走向聯(lián)合合作，必然導(dǎo)致成員間在合作社中的角色、分工等的差異化。如圖1所示，當(dāng)前大量不規(guī)范發(fā)展的合作社已經(jīng)形成了5種類(lèi)型的異
圖1：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社異質(zhì)性成員結(jié)構(gòu)
質(zhì)性成員結(jié)構(gòu)。不同類(lèi)型的成員之間表現(xiàn)出了異質(zhì)性的資本（股份）、業(yè)務(wù)（產(chǎn)品、服務(wù)）和管理參與行為（典型表現(xiàn)見(jiàn)表1），形成了不同的利益分配結(jié)果，以種植業(yè)為例：
內(nèi)核成員。主要是指理事長(zhǎng)，也可能包括監(jiān)事長(zhǎng)，多數(shù)為合作社創(chuàng)辦人，作為企業(yè)家能人在合作社中不可或缺。這些內(nèi)核成員往往擁有合作社的大量股份（普遍在20%以上，很多甚至超過(guò)50%）；多數(shù)擁有較大的生產(chǎn)規(guī)模（農(nóng)地面積多在50畝以上），其生產(chǎn)土地常作為合作社的生產(chǎn)示范基地，內(nèi)核成員也可能不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)但掌握了農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)路等重要資源；對(duì)合作社的重大事項(xiàng)決策等擁有決定性話(huà)語(yǔ)權(quán)，理事長(zhǎng)絕大多數(shù)時(shí)候還扮演總經(jīng)理角色，管理組織日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。內(nèi)核成員享受到了最多的組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益（等于或高于其入股收益，不一定是直接現(xiàn)金返利與分紅）。
外核成員。主要是指理事長(zhǎng)以外的其他理監(jiān)事會(huì)成員，在一個(gè)100人的成員中，人數(shù)大體在5-10人之間。這些人普遍持有一定比例的合作社股份（一般在1-20%之間）；多數(shù)擁有一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模（農(nóng)地面積多在20-50畝），常和合作社理事長(zhǎng)等內(nèi)核成員一起共同承包經(jīng)營(yíng)大面積的土地進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)，或者具有農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等方面的特長(zhǎng)，少數(shù)人擁有較強(qiáng)的社會(huì)活動(dòng)能力，并掌握一定資本；對(duì)合作社不擁有一票否決權(quán)，但擁有對(duì)重大事項(xiàng)的關(guān)鍵投票權(quán)，這些人還常是合作社辦公室、技術(shù)、銷(xiāo)售等部門(mén)的負(fù)責(zé)人，是合作社理事長(zhǎng)等內(nèi)核成員不可或缺的“左膀右臂”。外核成員享受到了與其入股比例相當(dāng)?shù)慕M織經(jīng)營(yíng)效益。
股東成員。主要是指理監(jiān)事會(huì)成員以外的其他入股成員，在一個(gè)100人的成員中，人數(shù)大體在10-40人之間。這些人持有合作社股份，但數(shù)量有限（一般在1%以下，很多只是象征性的持有1股）；多數(shù)屬于小農(nóng)戶(hù)，生產(chǎn)規(guī)模不大（農(nóng)地面積多在5-20畝），是合作社較
為忠實(shí)的惠顧者；基本會(huì)參加合作社的成員大會(huì)等重大活動(dòng)，偶爾會(huì)向合作社管理層提出意見(jiàn)與看法，部分人還擔(dān)任著成員代表角色，或者在技術(shù)部、辦公室等做事，領(lǐng)取合作社給予的少量報(bào)酬或補(bǔ)貼。股東成員享受到的入股分有限，惠顧額返還也不多。值得注意的是，在有些合作社中，合作社的股東成員與合作社的內(nèi)外核成員具有合一性，也即持股成員僅限于合作社理監(jiān)事會(huì)成員。
惠顧成員。主要是指與合作社進(jìn)行業(yè)務(wù)惠顧的成員，在一個(gè)100人的成員中，人數(shù)大體在50-80人之間。這些人沒(méi)有入股；基本屬于小規(guī)模農(nóng)戶(hù)（農(nóng)地面積多在10畝以下），與合作社有著一定的產(chǎn)品（服務(wù)）交易，會(huì)參加合作社提供的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能培訓(xùn)活動(dòng)；參加合作社的成員大會(huì)，基本不提意見(jiàn)建議，偶爾會(huì)臨時(shí)受雇于合作社?；蓊櫝蓡T只能享受到少量的惠顧額返還。值得注意的是，相當(dāng)數(shù)量的惠顧成員并不相信合作社的年底返利制度，這些人更加愿意接受業(yè)務(wù)惠顧時(shí)合作社給予的直接價(jià)格改進(jìn)（比如合作社以高于市場(chǎng)價(jià)1-2毛的價(jià)格收購(gòu)他們的農(nóng)產(chǎn)品，交售時(shí)直接給錢(qián)）。
帶動(dòng)成員。主要是指有將農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)給合作社的成員，這些人并不計(jì)入合作社的成員名冊(cè)，一個(gè)100人的合作社，約有50-200人的帶動(dòng)成員規(guī)模。這些人沒(méi)有入股，但時(shí)常有將產(chǎn)品賣(mài)給合作社（農(nóng)地面積多在10畝以下）；不參加成員大會(huì)，但時(shí)常能參加合作社組織的技能培訓(xùn)，只是沒(méi)有優(yōu)先旁聽(tīng)權(quán)。帶動(dòng)成員無(wú)法享受到合作社的返利（分紅），也較難享受到直接的價(jià)格改進(jìn)。值得注意的是，帶動(dòng)成員與合作社基本屬于市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，但合作社也在一定程度上需要他們的存在，因?yàn)楣饪砍蓡T交售的農(nóng)產(chǎn)品，很難完全滿(mǎn)足下游客商需求，帶動(dòng)成員某種意義上具有準(zhǔn)成員（預(yù)備成員）角色。這些帶動(dòng)成員并不信任合作社，有需要時(shí)才與合作社發(fā)生交易。這些帶動(dòng)成員的存在，非常容易模糊合作社的成員邊界，使很多惠顧成員經(jīng)常發(fā)生立場(chǎng)動(dòng)搖，退化為實(shí)質(zhì)上的帶動(dòng)成員。大量非成員農(nóng)戶(hù)的農(nóng)產(chǎn)品交售也給合作社的品質(zhì)統(tǒng)一、安全等帶來(lái)挑戰(zhàn)。
總體而言，必須看到當(dāng)前異質(zhì)性的成員結(jié)構(gòu)使能力、資源等居于優(yōu)勢(shì)的內(nèi)外核成員在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中掌有了合作社的多數(shù)股份，掌控了農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售通路，掌握了合作社的話(huà)語(yǔ)權(quán)，成為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的最大受益者，最終導(dǎo)致了合作社發(fā)展的不規(guī)范。這也是下一步推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的認(rèn)知起點(diǎn)。
四、促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展的對(duì)策建議
1.各地政府取消對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展數(shù)量、規(guī)模的年度考核要求。防止一些地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盲目推動(dòng)合作社發(fā)展，防止盲目要求合作社擴(kuò)大成員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模等。建議一些地方政府取消仍然可能存在的注冊(cè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社就給與補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)的措施。鼓勵(lì)各地農(nóng)業(yè)部門(mén)會(huì)同工商等部門(mén)，探索建立每隔3-5年對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行階段性普（抽）查的制度，掌握合作社發(fā)展動(dòng)態(tài)。對(duì)于已經(jīng)處于消亡、不再運(yùn)作的合作社，引導(dǎo)負(fù)責(zé)人主動(dòng)到工商部門(mén)申請(qǐng)注銷(xiāo)。借此解決空殼型合作社問(wèn)題。
2.農(nóng)業(yè)、財(cái)政、稅務(wù)、工商等多部門(mén)聯(lián)合加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社政府扶持項(xiàng)目的全過(guò)程管理，依托多環(huán)節(jié)、借助多渠道，通過(guò)公開(kāi)、透明和可操作的程序，加強(qiáng)事前識(shí)別、事中監(jiān)督和事后審計(jì)問(wèn)責(zé)。一是在項(xiàng)目指南發(fā)布階段，利用政府官網(wǎng)、電視廣播、報(bào)紙期刊、微博、微信等多渠道宣傳有關(guān)項(xiàng)目信息，明確合作社申報(bào)條件和申報(bào)程序，吸引更多農(nóng)民合作社參與，并使其知曉如何申報(bào)。二是在項(xiàng)目立項(xiàng)和執(zhí)行階段，加強(qiáng)立項(xiàng)項(xiàng)目的多途徑公示，對(duì)獲資助農(nóng)民合作社加強(qiáng)過(guò)程指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)有關(guān)項(xiàng)目開(kāi)展情況進(jìn)行必要的宣傳報(bào)道，并加強(qiáng)部門(mén)間的信息共享。三是在項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)階段，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)采取有力措施加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化財(cái)務(wù)審計(jì)等工作。借此解決套利型合作社問(wèn)題。
3.農(nóng)業(yè)部門(mén)繼續(xù)推進(jìn)并強(qiáng)化農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社建設(shè)，同時(shí)可以考慮將示范社建設(shè)與財(cái)政支持項(xiàng)目等掛鉤。關(guān)鍵要著力完善示范社建設(shè)內(nèi)容與要求。一是可以要求申報(bào)各級(jí)示范社的合作社成員人人入股、并限定單個(gè)成員的持股比例上限（可以參考《浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例》規(guī)定的20%的單個(gè)成員持股比例上限，也可以鼓勵(lì)合作社成員的入股股金與交易量成正比）。二是可以要求申報(bào)示范社的合作社必須按照法律要求進(jìn)行交易量返還，鼓勵(lì)合作社采取多種方式吸引成員持續(xù)惠顧合作社。三是可以要求申報(bào)示范社的合作社定期召開(kāi)成員大會(huì)，鼓勵(lì)合作社在面臨重大事項(xiàng)決策時(shí)提前征求成員（代表）意見(jiàn)。此外，農(nóng)業(yè)部門(mén)可以考慮建立示范社名錄和數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，以此為基礎(chǔ)建立示范社信息庫(kù)，并利用信息平臺(tái)綜合優(yōu)勢(shì)用于合作社財(cái)政支持項(xiàng)目審批、銀行授信等其他業(yè)務(wù)開(kāi)展。借此最大限度提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社的規(guī)范化程度，并給其他合作社提供發(fā)展示范效應(yīng)，解決合作社整體上面臨的發(fā)展不規(guī)范問(wèn)題。
4.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社輔導(dǎo)員和農(nóng)民成員等的宣傳教育。一是依托農(nóng)經(jīng)站所、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社（會(huì)）、省級(jí)以上示范合作社等組織，以農(nóng)經(jīng)人員、聯(lián)合社（會(huì)）管理人員、示范合作社理監(jiān)事長(zhǎng)等為核心，在縣鄉(xiāng)村三級(jí)逐步探索建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍并加強(qiáng)相關(guān)技能培訓(xùn)，依托輔導(dǎo)員教育、示范、引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。二是探索建立更為系統(tǒng)、持續(xù)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員培訓(xùn)體系。針對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社理監(jiān)事長(zhǎng)、其他專(zhuān)業(yè)管理（技術(shù)）人員、合作社普通成員等建立差異化、多層次的培訓(xùn)計(jì)劃和方案，通過(guò)課堂教育、參觀(guān)考察、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、“一對(duì)一”幫扶帶動(dòng)等多樣化的教學(xué)方式，提高合作社管理（技術(shù)）人員的經(jīng)營(yíng)管理技能和專(zhuān)業(yè)化素養(yǎng)，提高合作社普通成員的生產(chǎn)技能、合作意識(shí)和契約精神等。三是政府部門(mén)加大對(duì)合作社宣傳教育等軟性?xún)?nèi)容的政策項(xiàng)目投入力度，逐步扭轉(zhuǎn)重硬件、請(qǐng)軟件，重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策思維。要真正依托系統(tǒng)的宣傳教育使農(nóng)民成員既懂得如何合作、也懂得如何分工，既懂得如何賺錢(qián)，也懂得如何分錢(qián)等，使合作社有效成為促進(jìn)農(nóng)民成員成長(zhǎng)的好學(xué)校。
5.全國(guó)人大適時(shí)進(jìn)行農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法的修改。一是提高合作社設(shè)立登記的最低成員數(shù)規(guī)模（比如提高到20人），進(jìn)一步明確“一戶(hù)一人”的原則（一個(gè)家庭只能有一人加入同一合作社）。二是明確合作社成員人人入股的要求，并限定單個(gè)成員的最高入股比例（比如限定最高比例為20%）。三是明確農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社的法人地位，允許聯(lián)合社依法設(shè)立和發(fā)展。四是適時(shí)將社區(qū)股份合作社、資金互助社等其他類(lèi)型農(nóng)民合作社納入法律體系中，擴(kuò)大合作社的組織發(fā)展空間。五是明確要求合作社理、監(jiān)事長(zhǎng)不能同時(shí)擔(dān)任農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理職務(wù)，防止少數(shù)能人同時(shí)控制兩類(lèi)組織、攫取不當(dāng)利益等。建議全國(guó)人大農(nóng)委適時(shí)到各地展開(kāi)修訂法律所需的專(zhuān)題調(diào)研，了解基層農(nóng)民群眾的真實(shí)需求和迫切希望。
五、小結(jié)
農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。在國(guó)際著名合作經(jīng)濟(jì)學(xué)家、美國(guó)密蘇里大學(xué)教授庫(kù)克（Michael L. Cook）教授看來(lái)，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展面臨的問(wèn)題并不是中國(guó)獨(dú)有，歐美國(guó)家在農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的早期，在農(nóng)業(yè)合作社組織的初創(chuàng)期也曾經(jīng)歷類(lèi)似情況，歐美國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)過(guò)了幾十、上百年的努力才取得了現(xiàn)在的成效。
一方面需認(rèn)知，以國(guó)際合作社聯(lián)盟的七項(xiàng)基本原則為基準(zhǔn)，合作社組織有其發(fā)展宗旨與組織特性。但隨著歷史發(fā)展變遷，也由于各國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不同，合作社的本質(zhì)性規(guī)定會(huì)不斷發(fā)生漂移和轉(zhuǎn)變（黃祖輝等，2009）。中國(guó)的合作社理論研究者和實(shí)務(wù)工作者需避免機(jī)械化照搬西方合作社的基本原則，避免陷入原教旨主義的誤區(qū)。另一方面還需認(rèn)知，中國(guó)要想在短期內(nèi)根本杜絕和消除農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展面臨的諸多問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)理想的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展境遇、使農(nóng)民成員通過(guò)對(duì)合作社的資本、業(yè)務(wù)和管理參與實(shí)現(xiàn)普遍獲益并不現(xiàn)實(shí)，這既涉及能力問(wèn)題，也涉及制度問(wèn)題，還涉及成本問(wèn)題。
推動(dòng)中國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的持續(xù)健康發(fā)展，需要農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社指導(dǎo)者、管理者的勇氣與智慧、耐心與信心、懂得抓大放小。當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展的重點(diǎn)是抓好示范社的發(fā)展示范工作，防止套利合作社非法套取政府的相關(guān)扶持項(xiàng)目資金等。對(duì)于其他一些發(fā)展尚不規(guī)范的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，關(guān)鍵是做好宣傳教育引導(dǎo)，同時(shí)要相信其能通過(guò)自身的發(fā)展實(shí)踐逐步走上發(fā)展壯大與規(guī)范運(yùn)作的道路。
參考文獻(xiàn)：略
來(lái)源：邵科, 朱守銀. 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的不良類(lèi)型、成因與應(yīng)對(duì)思路[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理, 2014(01):37-43.