山西省出臺(tái)《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》

晉農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2020〕3號(hào)

（十三）加大財(cái)政項(xiàng)目扶持。統(tǒng)籌整合資金，重點(diǎn)支持農(nóng)民合作社示范社、聯(lián)合社。支持有條件的農(nóng)民合作社參與實(shí)施農(nóng)村土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)示范片、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等涉農(nóng)項(xiàng)目。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)村垃圾處理和資源化利用等設(shè)施。財(cái)政支持的各類小型項(xiàng)目可以安排符合條件的農(nóng)民合作社作為建設(shè)管護(hù)主體。鼓勵(lì)將農(nóng)民合作社帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量和成效作為安排資金項(xiàng)目的重要參考依據(jù)。引導(dǎo)農(nóng)民合作社參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)。（省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省住建廳、省文旅廳、省供銷社等負(fù)責(zé)）

（十四）創(chuàng)新完善金融服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民合作社提供金融支持，推動(dòng)溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機(jī)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法合規(guī)抵押融資。支持郵政儲(chǔ)蓄銀行創(chuàng)新開發(fā)“惠農(nóng)合作社貸”，最高貸款額度300萬(wàn)元，由山西農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司提供擔(dān)保服務(wù)，可按照省財(cái)政廳年度貼息政策享受部分利息補(bǔ)貼。對(duì)于國(guó)家、省級(jí)農(nóng)民合作社示范社，可根據(jù)具體經(jīng)營(yíng)情況調(diào)整貸款額度，最高不超過(guò)1000萬(wàn)元。積極增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，開展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索開展完全成本保險(xiǎn)、價(jià)格保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)等新型險(xiǎn)種。探索構(gòu)建農(nóng)民合作社信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)符合條件的簡(jiǎn)化審批流程，靈活確定貸款期限。防范以農(nóng)民合作社名義開展非法集資活動(dòng)。（人行太原中心支行、山西銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局等負(fù)責(zé)）

（十五）落實(shí)優(yōu)惠扶持政策。農(nóng)民合作社從事設(shè)施農(nóng)業(yè)的用地，直接用于作物生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務(wù)的看護(hù)房、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放場(chǎng)所等，以及與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲(chǔ)等設(shè)施用地；畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的糞污處置、檢驗(yàn)檢疫等設(shè)施用地，可以使用一般耕地，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡。鼓勵(lì)支持農(nóng)民合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合作，依法依規(guī)盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展產(chǎn)業(yè)。通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標(biāo)積極支持農(nóng)民合作社開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民合作社從事農(nóng)產(chǎn)品初加工、在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用電等執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)政策。落實(shí)農(nóng)民合作社稅收優(yōu)惠政策。（省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省稅務(wù)局等負(fù)責(zé)）

（十六）加強(qiáng)人才培育引進(jìn)。依托高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，每年培訓(xùn)10000人以上愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)民合作社骨干成員。優(yōu)先安排省級(jí)以上農(nóng)民合作社示范社理事長(zhǎng)參加農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)。鼓勵(lì)支持農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民合作社聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。支持涉農(nóng)院校為農(nóng)民合作社培養(yǎng)專業(yè)人才。（省教育廳、省人社廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負(fù)責(zé)）

（十七）強(qiáng)化部門協(xié)作配合。各級(jí)黨委和政府要高度重視農(nóng)民合作社的規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升工作，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，制定扶持政策，增加資金投入。發(fā)揮好省級(jí)農(nóng)民合作社發(fā)展聯(lián)席會(huì)議的作用，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)經(jīng)）部門牽頭，成員單位各司其職、密切配合、合力推進(jìn)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推動(dòng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)新建農(nóng)民合作社的數(shù)量不下指標(biāo)、不定任務(wù)、不納入績(jī)效考核。（省農(nóng)民合作社發(fā)展聯(lián)席會(huì)議成員單位負(fù)責(zé)）

（十八）加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。建立從農(nóng)經(jīng)管理人員、大學(xué)生村官、農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)中選聘農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員制度，到2020年底每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上有1-2名專職或兼職輔導(dǎo)員。有條件的地方可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員。輔導(dǎo)員要遵循“引導(dǎo)不強(qiáng)迫、支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)”的工作原則，采取定期走訪等多種方式，對(duì)農(nóng)民合作社登記注冊(cè)、民主管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、規(guī)范發(fā)展等給予指導(dǎo)。市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)經(jīng)）部門要加強(qiáng)對(duì)輔導(dǎo)員的培訓(xùn)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負(fù)責(zé)）

（十九）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。圍繞農(nóng)民合作社有關(guān)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行和扶持政策落實(shí)情況，以及合作社高質(zhì)量發(fā)展存在的困難和問(wèn)題等開展調(diào)研，推動(dòng)修正《山西省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》。充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體作用，采取印發(fā)宣傳資料、舉辦培訓(xùn)班等方式，廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)、扶持政策等，為農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。（省農(nóng)民合作社發(fā)展聯(lián)席會(huì)議成員單位負(fù)責(zé)） 

山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳             山西省發(fā)展和改革委員會(huì)

山西省財(cái)政廳                                     山西省水利廳

 國(guó)家稅務(wù)總局山西省稅務(wù)局    山西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)山西監(jiān)管局           山西省林業(yè)和草原局

山西省供銷合作社聯(lián)合社       山西省扶貧開發(fā)辦公室

2020年5月15日