來源：山西省工業(yè)和信息化廳
山西省工業(yè)和信息化廳關(guān)于印發(fā)《山西省無線電管理“十四五”規(guī)劃》的通知
晉工信辦字〔2021〕141號
省公安廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳、省廣播電視局、省通信管理局、省氣象局、省無線電管理局，各相關(guān)單位：現(xiàn)將《山西省無線電管理“十四五”規(guī)劃》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。無線電頻譜資源作為國家基礎性、稀缺性的核心戰(zhàn)略資源，是促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力，是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素?！笆奈濉睍r期是我國乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程重要時期，是山西省轉(zhuǎn)型發(fā)展的窗口期、關(guān)鍵期，為進一步貫徹落實習近平總書記對山西工作的要求，指導“十四五”時期我省無線電管理工作，實現(xiàn)無線電事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動，根據(jù)《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》《“十四五”國家無線電管理和發(fā)展規(guī)劃》的總體部署，結(jié)合我省無線電管理工作實際，制定本規(guī)劃。 “十三五”期間，山西省無線電管理機構(gòu)按照“管資源、管臺站、管秩序”和“服務經(jīng)濟社會發(fā)展、服務國防建設、服務黨政機關(guān)，突出做好無線電安全保障工作”的總要求，穩(wěn)步推進各項工作，取得了顯著成績，為“十四五”時期無線電事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的基礎。積極服務經(jīng)濟社會發(fā)展。完成1.8GHz無線接入系統(tǒng)規(guī)劃和1.4GHz頻段寬帶數(shù)字集群專網(wǎng)規(guī)劃，積極開展1.8GHz無線電頻率競爭性使用許可試點工作。主動服務電力、水務、民航、鐵路、氣象、廣電、軌道交通、高新技術(shù)企業(yè)等關(guān)系國計民生的重點用頻行業(yè)和單位，基本滿足各行業(yè)、部門和國家重點工程項目的用頻需求。先后對公眾移動通信、衛(wèi)星通信網(wǎng)、廣播電視、衛(wèi)星廣播以及800MHz集群通信等重點頻段開展使用評估，確保頻率資源高效使用。認真做好5G基站建設干擾協(xié)調(diào)工作，完成公眾移動通信基站數(shù)據(jù)電子交互系統(tǒng)建設，積極服務全省5G網(wǎng)絡建設。法治建設成果顯著。完善地方立法，《山西省無線電管理條例》成為《中華人民共和國無線電管理條例》修訂后出臺的第一部地方性法規(guī)。制訂《山西省無線電管理行政處罰自由裁量基準制度》等多項配套文件，完善行政執(zhí)法文書。強化法制宣傳，提升無線電管理社會認知度。緊抓行政執(zhí)法，開展行政執(zhí)法124次，下發(fā)責令整改通知書70份，行政處罰決定書27份，將執(zhí)法信息納入信用山西網(wǎng)站進行公示。加大執(zhí)法力度，組建五個區(qū)域執(zhí)法分隊，分區(qū)域或與當?shù)叵嚓P(guān)執(zhí)法部門聯(lián)合開展無線電臺（站）核查和無線電設備銷售市場監(jiān)督檢查執(zhí)法行動。無線電安全保障成績突出。開展專項無線電監(jiān)測，有效保護民航、鐵路等重要業(yè)務用頻安全。與公安機關(guān)密切協(xié)作查處“偽基站”案件68起，“黑廣播”案件171起，有效遏制“黑偽”發(fā)展蔓延勢頭，兩次被國務院打擊治理電信網(wǎng)絡新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議辦公室表彰為“成績突出集體”。圓滿完成國慶70周年慶?；顒印⒌诙萌珖嗄赀\動會等重大活動無線電安全保障任務，被工信部，省人社廳、省體育局、第二屆全國青年運動會組織委員會辦公室分別表彰為先進集體。全力做好考試保障工作，年均參與考試無線電安全保障240次以上，共發(fā)現(xiàn)作弊信號267個，有效打擊利用無線電進行考試作弊的非法行為，省領(lǐng)導批示給予充分肯定。 “放管服效”改革持續(xù)深化。進一步清理下放臺站日常管理權(quán)限，為各市派出機構(gòu)充分授權(quán)，便利服務設臺單位。推進臺站分級分類，結(jié)合臺站電磁環(huán)境保護要求、公共安全等因素實施差異化管理。充分發(fā)揮鐵路、民航、氣象等主要設臺單位系統(tǒng)內(nèi)部無線電管理機構(gòu)作用，使其由被動接受管理變?yōu)橹鲃訁⑴c管理。全面整合線上線下政務服務,建立政務服務事項基本目錄動態(tài)管理和同步更新機制,實現(xiàn)同一事項名稱、基本編碼、法律依據(jù)、事項類別等基本要素在國家、省、市、縣“四級四同”。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務”平臺，實現(xiàn)申請人“最多跑一次”甚至是“零跑腿”的不見面審批。
技術(shù)設施建設扎實推進。無線電管理技術(shù)設施進一步完善，至“十三五”末，全省建有182個固定監(jiān)測站，27個移動監(jiān)測站，24個可搬移監(jiān)測站，62套便攜式監(jiān)測設備，配置了傳感器、空中監(jiān)測站等新型技術(shù)設備。相較于“十二五”期末，固定監(jiān)測站縣級城市覆蓋率提升了49%，城市城區(qū)監(jiān)測覆蓋率提升了25%，已基本建成固定移動相結(jié)合、監(jiān)測覆蓋較為完善、設施種類相對齊全的無線電監(jiān)測網(wǎng)。無線電管理一體化平臺不斷完善，各類技術(shù)設施在日常工作及重大活動保障中發(fā)揮明顯作用。 “十四五”時期是我省“轉(zhuǎn)型出雛型”的關(guān)鍵期，無線電管理工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)并存。習近平總書記賦予山西“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來”、實現(xiàn)“六新”突破的歷史使命，我省正圍繞“轉(zhuǎn)型出雛型”的階段性戰(zhàn)略目標在高質(zhì)量發(fā)展道路上奮勇向前。一方面，無線電頻譜資源作為支撐新一代信息技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要載體和關(guān)鍵要素，在轉(zhuǎn)型發(fā)展潮流中發(fā)揮著重要支撐作用，與無線電技術(shù)相關(guān)的千行百業(yè)迫切需要以頻譜資源的高效供給引領(lǐng)“六新”突破和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，這將為無線電事業(yè)提供更加有力的發(fā)展機遇。另一方面，隨著無線電技術(shù)在通信、廣播電視、城市軌道交通、鐵路、航空、航天、氣象、國防等各行各業(yè)應用的不斷加深，電磁環(huán)境愈加復雜，民航、鐵路等重要行業(yè)用頻遭受有害干擾的風險持續(xù)增加，利用無線電技術(shù)從事違法犯罪活動不斷出現(xiàn)新的變化，無線電管理機構(gòu)維護國家安全和社會穩(wěn)定的責任日益加重，總體國家安全觀和高水平平安山西建設對電磁空間安全保障提出了更高要求。同時，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設進入全面推進期，無線電管理工作需順應改革發(fā)展大局，推進“放管服效”改革向縱深發(fā)展，深化依法治國實踐，切實提升無線電管理治理效能。此外，我省無線電管理工作目前仍存在以下問題：一是無線電管理創(chuàng)新能力薄弱，頻率資源服務全省經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路不夠明晰，作用有待凸顯；二是無線電監(jiān)督執(zhí)法壓力較大，行政監(jiān)管力量有限、執(zhí)法隊伍水平參差不齊、聯(lián)合監(jiān)管機制尚不完善等問題突出；三是無線電管理技術(shù)設施智能化水平有待提高；四是無線電管理隊伍結(jié)構(gòu)不合理、高層次技術(shù)領(lǐng)軍人才缺乏，難以完全適應無線電事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。綜合研判，面對新形勢和新挑戰(zhàn)，我省無線電管理工作要進行全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，力求在“十四五”期間取得重大突破，有效支撐我省經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示,聚焦“六新”突破，履行“管頻率、管臺站、管秩序”核心職能，提升無線電管理效能，助力全方位高質(zhì)量發(fā)展和國防建設，為譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家山西篇章作出無線電管理新貢獻。堅持依法管理。法治是開展無線電管理工作的重要保障。必須牢固樹立無線電管理法治意識，認真貫徹落實《中華人民共和國無線電管理條例》《山西省無線電管理條例》，強化執(zhí)法能力建設，切實提升依法行政水平。堅持服務發(fā)展。服務是無線電管理的根本宗旨。必須牢牢把握“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來”的戰(zhàn)略發(fā)展方向，提升頻譜資源供給能力，主動服務高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，服務用頻設臺單位，推動無線電管理與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。堅持創(chuàng)新管理。創(chuàng)新是無線電管理事業(yè)發(fā)展的動力源泉。必須堅持以理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務創(chuàng)新驅(qū)動管理模式的轉(zhuǎn)變，從頻臺管理、設施建設、人才培養(yǎng)等方面入手，進一步提升無線電管理效能。堅持安全保障。安全是新時代無線電管理的根本目標。必須切實強化安全發(fā)展理念，堅決守住安全穩(wěn)定底線紅線。提升安全保障能力，維護空中電波秩序，確保電磁空間安全。到2025年，頻率資源供給能力、臺站創(chuàng)新管理能力、電波秩序維護能力顯著增強，業(yè)務管理體系更加科學精細；依法行政水平、技術(shù)支撐水平、專業(yè)技能水平明顯提升，基礎支撐體系更加完善高效。——頻譜效能實現(xiàn)新提升。頻率管理模式不斷創(chuàng)新，頻譜資源支撐產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的作用更加凸顯，重要行業(yè)部門的用頻需求得到有效保障，頻率資源使用效率和效益顯著提高。——臺站管理取得新成效。無線電臺（站）管理能力顯著提升，精細化、信息化水平明顯提高，重要無線電臺（站）得到有效保護，為民服務更加高效便捷。——安全保障展現(xiàn)新作為。監(jiān)測工作制度化、規(guī)范化、智能化水平明顯提高，應急處突能力進一步提升，違法違規(guī)用頻設臺現(xiàn)象得到有效遏制，電磁空間安全保障更加有力。——法治建設獲得新進展。無線電管理政策法規(guī)制度日漸完備，執(zhí)法能力建設取得明顯進展，依法行政水平不斷提升，無線電管理信用監(jiān)管更加完善。——技術(shù)手段躍上新臺階。采用固定、移動相結(jié)合的方式擴大監(jiān)測覆蓋范圍，40%以上的固定監(jiān)測站監(jiān)測頻段擴展到8GHz以上，技術(shù)手段更加智能高效，數(shù)據(jù)分析挖掘能力顯著提升，對行政管理決策的支撐能力進一步提高。——人才隊伍建設實現(xiàn)新突破。人才培養(yǎng)機制不斷完善，人員結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人才活力持續(xù)激發(fā)，培養(yǎng)出一批技術(shù)過硬、能力突出的領(lǐng)軍人物，適應無線電事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要。聚焦頻率資源供給、臺站創(chuàng)新管理和電波秩序維護，完善無線電管理核心業(yè)務體系；強化依法行政、技術(shù)支撐和專業(yè)技能水平，夯實無線電管理基礎支撐體系。1.增強頻率資源供給能力，服務全方位高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新頻率資源管理。全面掌握我省頻率資源利用情況，開展重點業(yè)務頻率使用率評價，形成頻譜資源“規(guī)劃-許可-監(jiān)督-評價-調(diào)整-收回”的高效閉環(huán)管理。試行頻譜資源經(jīng)濟和社會綜合效益評價。探索利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，實行頻率動態(tài)配置。支持無線電新技術(shù)新業(yè)務試驗用頻申請，促進無線電相關(guān)技術(shù)科研創(chuàng)新發(fā)展。支撐產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)揮無線電頻譜資源“助推器”作用，精準服務企業(yè)用頻需求，主動為我省信息技術(shù)應用創(chuàng)新、半導體、大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新等14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展送頻率資源、送技術(shù)保障。統(tǒng)籌頻率資源，挖潛蘊含的巨大經(jīng)濟價值，助力我省超前規(guī)劃布局新基建、聚焦高端打造新裝備、跨界融通培育新業(yè)態(tài)，通過頻率資源服務“六新”突破。加強5G公眾移動通信頻率保護，推進5G基站干擾協(xié)調(diào)，保障5G網(wǎng)絡建設。支持相關(guān)企業(yè)申請使用5.9GHz頻段車聯(lián)網(wǎng)專用頻率，構(gòu)建低時延、高可靠、大帶寬的信息交互網(wǎng)絡，促進智能網(wǎng)聯(lián)汽車的應用和發(fā)展。保障行業(yè)部門用頻需求。做好鐵路新一代移動通信系統(tǒng)專用頻率的保護，支持高鐵列控列調(diào)車地通信系統(tǒng)向5G-R演進。進一步優(yōu)化1.8GHz頻段的使用，保障城市軌道交通等基礎設施建設的頻率需求。完善150MHz、350MHz、400MHz、800MHz、1.4GHz等頻段的規(guī)劃與許可，支持公安、應急、政務等部門專用通信系統(tǒng)數(shù)字化、寬帶化改造，滿足公共安全、應急救援、防災減災等重大突發(fā)事件用頻需求。
2.增強臺站創(chuàng)新管理能力，提升監(jiān)管服務效能
優(yōu)化無線電臺（站）管理。加強臺站審批標準化服務，優(yōu)化審批流程再造。完善網(wǎng)上辦事系統(tǒng)功能，加快推進許可申請信息采集、干擾分析、電磁環(huán)境測試、申請材料審查、頻占費征收、電子證照核發(fā)和續(xù)用停用的在線辦理，努力實現(xiàn)許可事項的“一站式”網(wǎng)上運行。進一步完善電子交互系統(tǒng)，實現(xiàn)與公眾移動通信基站數(shù)據(jù)在線交互，及時掌握基站數(shù)量和變化情況。建立業(yè)余無線電操作證數(shù)據(jù)庫，接入業(yè)余無線電臺管理審批系統(tǒng)。提升臺站管理精細化水平。結(jié)合5G、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)務，推進臺站分級分類管理，制定《無線電臺（站）分級分類管理規(guī)范》，建立長效工作機制，保護航空、航天、鐵路、氣象探測等重要無線電臺（站）和高新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、黨政軍等重點區(qū)域電磁環(huán)境。定期開展臺站數(shù)據(jù)合規(guī)性專項檢查，提高數(shù)據(jù)的完整性和準確率。建設臺站動態(tài)管理信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時動態(tài)查詢，為臺站核查、監(jiān)督檢查、有害干擾判別預警等提供支撐。加強無線電監(jiān)測。建立全省無線電監(jiān)測工作規(guī)范，加強人員和技術(shù)設施管理，提高設施的使用效率。加大日常監(jiān)測和不明信號的發(fā)現(xiàn)、排查力度。強化對民航、鐵路等專用頻率及重要時期、重大活動、重點區(qū)域的無線電專項監(jiān)測。注重監(jiān)測數(shù)據(jù)積累和挖掘分析，發(fā)揮監(jiān)測工作對無線電管理的技術(shù)支撐作用。強化無線電安全保障。健全完善無線電安全保障工作流程，規(guī)范無線電安全保障涉及的頻率許可、無線電監(jiān)測、設備檢測、無線電管制等工作，實現(xiàn)良性運行。發(fā)揮社會組織和個人力量作用，探索采用政府購買服務的方式，做好重大活動、大型賽事、重要考試無線電安全保障工作。制定應急預案，組織開展專項演練和多部門聯(lián)合應急演練，提升無線電應急處置和快速響應能力。聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，探索構(gòu)建省際無線電管理協(xié)作機制，加強無線電安全保障區(qū)域聯(lián)動。打擊非法用頻設臺行為。緊盯無線電管理領(lǐng)域嚴重危害人民群眾切身利益的安全隱患，聯(lián)合公安、廣電、民航等職能部門，加大對“黑廣播”、“偽基站”和利用新型無線電技術(shù)手段實施違法犯罪，以及各類非法設置使用無線電干擾設備行為的打擊治理力度；配合公安、市場監(jiān)管、人社、教育等部門，防范打擊生產(chǎn)、銷售考試無線電作弊器材和利用無線電設備作弊等行為。加強源頭治理，會同市場監(jiān)管等部門依法治理生產(chǎn)、進口、銷售未經(jīng)型號核準的發(fā)射設備等問題。深入推進軍民融合。健全軍地無線電管理協(xié)調(diào)機制，加強頻率協(xié)調(diào)，保障部隊用頻安全。推進軍地之間基礎和技術(shù)設施、信息資源的共享，明確數(shù)據(jù)共享的范圍、權(quán)限，提升信息共享程度。加強電磁頻譜管理國防動員，開展電磁頻譜資源潛力調(diào)查，為駐軍部隊戰(zhàn)訓活動提供技術(shù)支撐。健全政策法規(guī)制度。制定完善與《中華人民共和國無線電管理條例》《山西省無線電管理條例》以及國家無線電管理相關(guān)政策法規(guī)相配套的規(guī)范性文件和規(guī)章制度。適時出臺干擾查處，重大活動、重要時期臨時用頻審批和在用臺站事中事后監(jiān)管等辦法，優(yōu)化無線電管理行政處罰自由裁量權(quán)基準，推動無線電管理行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定審核等制度的出臺實施。 全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。加強對無線電頻率使用和在用無線電臺（站）的監(jiān)督檢查，執(zhí)行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范，整合、共享和運用監(jiān)督檢查信息。完善無線電管理信用監(jiān)管，建立守信名單和失信名單，落實跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒措施，推動“雙隨機、一公開”抽查結(jié)果信息納入信用風險狀況分類評價體系。加強執(zhí)法能力建設。嚴格執(zhí)法人員資格管理，加大培訓力度，進一步提高執(zhí)法人員素質(zhì)，加強執(zhí)法隊伍建設。強化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，定期開展行政執(zhí)法考核和執(zhí)法案卷評查。建設無線電管理行政執(zhí)法系統(tǒng)，提高執(zhí)法效率，規(guī)范執(zhí)法行為。探索服務型執(zhí)法模式，采取約談、勸誡、責令改正等形式，穩(wěn)步推行包容審慎監(jiān)管。加強普法宣傳。落實“八五”普法規(guī)劃和“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責任制要求，完善普法宣傳機制，創(chuàng)新普法工作方式，充分利用“報、網(wǎng)、端、微、屏”為一體的全媒體法治傳播體系，深入開展精準普法；推進普法“進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進校園、進社區(qū)、進企業(yè)”，努力提升公民對無線電管理法律法規(guī)的知曉度、法律精神的認同度和法治實踐的參與度。 
5.推進設施建設，提升技術(shù)支撐水平
完善無線電監(jiān)測網(wǎng)建設。優(yōu)化監(jiān)測設施布局，采用固定站、移動站、傳感器、眾包設備等多類型監(jiān)測設施靈活組合、互為補充的方式提升全省無線電監(jiān)測網(wǎng)絡覆蓋能力。對轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)等重點保障區(qū)域及新建交通樞紐區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)進行覆蓋補盲。加強無線電專用監(jiān)測設施建設，完善對民航和高鐵重要臺站的保護性監(jiān)測。對照標準規(guī)范，評估監(jiān)測技術(shù)設施指標功能，升級改造老舊技術(shù)設施，提高頻段覆蓋、測向定位能力和對寬帶、微弱、數(shù)字信號的監(jiān)測、分析識別能力。配置移動站、可搬移站、空中監(jiān)測站和便攜式監(jiān)測設備等技術(shù)設施，提升機動監(jiān)測能力。
加強無線電管理信息化建設。推進一體化基礎平臺和管控系統(tǒng)的分布式部署。強化信息網(wǎng)絡安全，加強網(wǎng)絡、計算和存儲等硬件資源建設。開展數(shù)據(jù)中心建設，完善數(shù)據(jù)采集、交換、加工、分析功能。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)支撐作用，推進頻率臺站管理、干擾查處、行政執(zhí)法等智能化無線電管理應用系統(tǒng)建設，形成以數(shù)據(jù)促管理，以管理促發(fā)展的良性循環(huán)體系。加強檢測、管制及其他設施建設。順應技術(shù)發(fā)展趨勢，拓展以新一代寬帶移動通信系統(tǒng)為代表的新技術(shù)、新業(yè)務無線電發(fā)射設備檢測能力。配置短波、衛(wèi)星信號的地面干擾逼近查找設施、無人機管制系統(tǒng)、數(shù)字信號監(jiān)管系統(tǒng)、高靈敏度導航干擾查找系統(tǒng)，以及其他專用技術(shù)設施，為重大活動、重點行業(yè)和重要考試保障提供技術(shù)支撐。強化設施運維管理。完善無線電管理基礎和技術(shù)設施運行維護體系，制定運維管理制度，規(guī)范運維流程，落實巡檢、維護要求，加強對運維工作的監(jiān)督檢查。有序推進技術(shù)設施更新?lián)Q代和老舊設施設備的資產(chǎn)報廢處置工作，有效控制運維管理成本。
6.激發(fā)人才活力，提升專業(yè)技能水平優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)。通過公務員遴選、考試招錄（招聘）、接收軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部等多種有效途徑，不斷充實無線電管理隊伍，到2025年實有在崗人員達到編制數(shù)的90%以上，本科學歷以上人員占比達85%。采取管理崗位由專業(yè)技術(shù)人員兼任的辦法，專業(yè)技術(shù)人員比例達到70%以上，高級專業(yè)技術(shù)人員比例達到15%。加強領(lǐng)軍人物培養(yǎng)。鼓勵技術(shù)人員密切關(guān)注無線電新技術(shù)、新業(yè)務發(fā)展動態(tài)，著眼無線電管理面臨新情況、新問題，開展相關(guān)技術(shù)研究。加強與高等院校、科研機構(gòu)、設備廠商的交流合作，采取代訓代培、跟研跟產(chǎn)、供需互動等多種方式，加大研究型、專家型人才培養(yǎng)力度，發(fā)揮“傳幫帶”作用，打造一支結(jié)構(gòu)層次合理、業(yè)務技術(shù)精湛、創(chuàng)新能力突出的領(lǐng)軍隊伍，數(shù)量規(guī)模達到在崗人員的10%以上。堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，成立規(guī)劃實施領(lǐng)導小組和工作小組，統(tǒng)籌部署和落實規(guī)劃實施。合理分解目標任務，科學制定年度工作計劃，分階段、按步驟組織實施。建立監(jiān)督檢查機制，開展中期評估和重點工程動態(tài)評估，及時提出調(diào)整建議，發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行過程中的問題，推動規(guī)劃的落地實施。嚴格執(zhí)行國家和省相關(guān)政策規(guī)定，科學謀劃項目，合理編報預算，積極爭取中央和地方財政資金支持，保障規(guī)劃實施的資金需求。加強資金使用監(jiān)管，定期開展資金審計和績效評價，確保資金使用安全。加強溝通協(xié)調(diào)，建立健全規(guī)范、高效、有序的無線電管理協(xié)調(diào)工作機制，爭取相關(guān)部門在無線電管理法治建設、機構(gòu)和隊伍建設、基礎和技術(shù)設施建設等方面給予政策、資金、人員的大力支持，確保“十四五”規(guī)劃順利實施。加強無線電管理宣傳工作，充分利用傳統(tǒng)和新型媒體，打造面向社會公眾的宣傳平臺，講好無線電管理故事，樹立無線電管理新形象，提升全社會對頻譜資源重要性的認知度，增強社會各界參與無線電管理工作的主動性，提高全社會依法用頻設臺的自覺性，為無線電管理事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展營造良好社會環(huán)境。依據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》（國務院令第559號）、生態(tài)環(huán)境部《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則總綱》（HJ130-2019）、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范和加強規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的實施意見》（晉政辦發(fā)〔2016〕97號），對《山西省無線電管理“十四五”規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）的實施，進行環(huán)境影響分析、預測和評估，包括資源環(huán)境承載能力分析、不良環(huán)境影響的分析和預測以及與相關(guān)規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調(diào)性分析。從《規(guī)劃》建設項目來看，建設的無線電管理技術(shù)設施均屬于環(huán)境友好型產(chǎn)品。無線電頻譜是構(gòu)建信息基礎設施、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)鍵要素，發(fā)揮好無線電頻譜資源的經(jīng)濟價值和社會效益，對生產(chǎn)生活影響巨大，對經(jīng)濟社會具有全局帶動和重大引領(lǐng)作用。建設好無線電管理技術(shù)設施，維護良好電波秩序，凸顯無線電頻譜的價值和效益，對山西省發(fā)展信息技術(shù)應用創(chuàng)新、先進軌道交通、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、云計算與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有重要的促進作用。通過促進山西省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，可實現(xiàn)對環(huán)境友好和資源友好。從功能定位看，建設無線電管理技術(shù)設施是山西推進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型改革和發(fā)展的重要舉措。山西省是我國重要的能源基地和老工業(yè)基地，是國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，在推進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型改革和發(fā)展中具有重要地位。近年來，山西省在大氣、水環(huán)境、聲環(huán)境、固體廢物等方面采取的管控措施，使得對環(huán)境影響總體可控。建設無線電管理技術(shù)設施，提升無線電頻譜資源的利用效率和效益，對加快破解制約資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的深層次體制機制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾具有重要促進意義。從預防不良環(huán)境影響的措施看，《規(guī)劃》提出的無線電管理設施建設對環(huán)境的影響是可管可控的。近年來，山西省已建立較為完備的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制，包括大氣、水、土壤、輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。加強產(chǎn)業(yè)開發(fā)對水、大氣、固體廢棄物等方面的生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)測，已形成以預防為主的環(huán)境風險管控制度，可實現(xiàn)對水資源、大氣污染、固體廢棄物利用等方面的綜合管理，未來無線電管理設施建設對環(huán)境的影響具有可控性。總之，統(tǒng)籌兼顧山西省產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)力布局與環(huán)境容量和生態(tài)功能，在“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”（“三線一單”）的一般性原則基礎上，分析了該《規(guī)劃》的重點工程和推進措施等，評價結(jié)論認為，《規(guī)劃》的目標、定位、重點工程等，貫徹了習近平總書記視察山西重要講話重要指示，符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃和環(huán)保等相關(guān)要求，對環(huán)境的影響風險總體可控，該《規(guī)劃》具有可行性。
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